El nuevo organismo, que ya comenz\u00f3 a funcionar, tiene amplias atribuciones para fiscalizar y sancionar a las instituciones. \u00c9stas esperan que prime la “sensatez” y no derive en una “sobrerregulaci\u00f3n” y “mayor burocracia”.<\/b><\/p>\n
01 de julio de 2019<\/b><\/p>\n
La Superintendencia de Educaci\u00f3n Superior ya se encuentra en marcha, con la misi\u00f3n de darle m\u00e1s transparencia al sistema y con facultades para fiscalizar y, eventualmente, aplicar sanciones tanto a universidades, institutos profesionales y centros de formaci\u00f3n t\u00e9cnica.<\/p>\n
Los rectores de esos planteles valoran que se haya creado el organismo \u2013pues creen que dar\u00e1 mayores certezas y confianza al sistema, y seguridad a los estudiantes y sus familias\u2013, pero tienen ciertas aprensiones sobre c\u00f3mo proceder\u00e1, en la pr\u00e1ctica, la Superintendencia, y c\u00f3mo utilizar\u00e1 las amplias atribuciones que le otorga la ley. Uno de los principales temores es que un control excesivo termine afectando la autonom\u00eda de las instituciones y sobrecargando a los planteles de tareas administrativas. <\/p>\n
“Hay altas expectativas, pero tambi\u00e9n temores en cuanto a que nuestro funcionamiento interno pueda verse demasiado entorpecido por la alta carga administrativa que puede implicar el funcionamiento de la Superintendencia”, advierte el rector Christian Schmitz, de la Universidad Cat\u00f3lica de la Sant\u00edsima Concepci\u00f3n (UCSC). Cree adem\u00e1s que “la autonom\u00eda universitaria puede verse impactada por una interpretaci\u00f3n (de la ley) que imponga procedimientos y normas de la Superintendencia demasiado invasivas” hacia los planteles.<\/p>\n
La misma inquietud tiene el rector Diego Dur\u00e1n, de la Universidad Cat\u00f3lica del Maule: “Desde un inicio me preocup\u00f3 y me preocupa la sobreexigencia hacia las universidades, as\u00ed como los efectos que la ley, en su conjunto, tiene sobre la autonom\u00eda universitaria”. Aclara que “no tenemos temor frente a esa fiscalizaci\u00f3n; lo que preocupa es que este tipo de regulaci\u00f3n nos imponga una manera \u00fanica de hacer universidad”. <\/p>\n
Una visi\u00f3n similar tiene el rector Julio Castro, de la Universidad Andr\u00e9s Bello (UNAB), quien sostiene que “es importante que la fiscalizaci\u00f3n no termine en una sobrerregulaci\u00f3n o en hacer crecer un organismo que termine siendo burocr\u00e1tico y afectando a las instituciones”. <\/p>\n
Piden que se coordine con otros organismos que hoy las fiscalizan<\/b>
\nAnte esa posibilidad, los rectores plantean que es clave que exista “coordinaci\u00f3n” entre los distintos organismos p\u00fablicos a los cuales las instituciones de educaci\u00f3n superior deben rendir cuenta: el Servicio de Informaci\u00f3n de Educaci\u00f3n Superior (SIES), el Consejo Nacional de Educaci\u00f3n (CNED), la Comisi\u00f3n Nacional de Acreditaci\u00f3n (CNA), la futura Subsecretar\u00eda de Educaci\u00f3n Superior y \u2013en algunos casos\u2013 la Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica, a las que ahora se suma la Superintendencia. <\/p>\n
“La coordinaci\u00f3n es un desaf\u00edo que no s\u00f3lo debe asumir la Superintendencia, sino el Gobierno, ya que es necesario establecer sistemas de informaci\u00f3n y utilizar las nuevas tecnolog\u00edas (…) Velar por el buen funcionamiento de los planteles no puede ser a costa de la burocratizaci\u00f3n”, afirma Jorge Tabilo, rector de la Universidad Cat\u00f3lica del Norte (UCN) y presidente de la Red G9. <\/p>\n
En este punto, el rector \u00c1lvaro Rojas, de la Universidad de Talca, advierte que “la delimitaci\u00f3n entre las funciones y competencias de la Superintendencia y de la Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica no resulta del todo clara, lo que podr\u00eda propiciar futuros conflictos de competencia”. Tambi\u00e9n hace ver que las estatales “tienen la fiscalizaci\u00f3n permanente de la Contralor\u00eda General y de la Contralor\u00eda Interna”, por lo que es “deseable no tener fiscalizaciones recurrentes entre ambos organismos”. <\/p>\n
Esto no s\u00f3lo preocupa a las universidades, sino tambi\u00e9n a los institutos profesionales (IP) y centro de formaci\u00f3n t\u00e9cnica (CFT). Leopoldo Ram\u00edrez, director ejecutivo de Vertebral \u2013que agrupa a 22 IP y CFT acreditados\u2013 coincide en que “aqu\u00ed hay un riesgo de sobrerregulaci\u00f3n, que no es sano para el sistema (…) porque va a asfixiar, en burocracia, a los planteles”. Por eso, coincide en que “el reto para la Superintendencia es la coordinaci\u00f3n con otros \u00f3rganos del Estado”. <\/p>\n
Piden que prime la “sensatez y el sentido com\u00fan”<\/b>
\nJunto con que haya coordinaci\u00f3n entre los organismos p\u00fablicos, el rector de la UCSC afirma que tambi\u00e9n “es fundamental, para lo que viene, (conocer cu\u00e1l ser\u00e1) el estilo de trabajo” de la Superintendencia. Su expectativa es que se genere “un equilibrio basado en sensatez y en sentido com\u00fan”, que haya “una fluida colaboraci\u00f3n m\u00e1s que fiscalizaci\u00f3n” y que “se cree una relaci\u00f3n de confianza entre la Superintendencia y las instituciones de educaci\u00f3n superior”.<\/p>\n
En la misma l\u00ednea, el presidente del G9 espera que “se vele por el equilibrio entre el control y el buen funcionamiento” y que el foco est\u00e9 en “instalar mejores pr\u00e1cticas en el sistema”. “Lo que nosotros quisi\u00e9ramos es tener una instancia de di\u00e1logo y conversaci\u00f3n”, plantea, sobre el mismo punto, el rector de la Universidad de Chile, Ennio Vivaldi. “Hay inter\u00e9s en ver c\u00f3mo es la puesta en marcha (de la Superintendencia), hemos tenido conocimiento de los planes de trabajo del superintendente y nos parece muy razonable (…) Vamos a estar atentos a la forma en que se implementa y en que se comunica con las instituciones”, se\u00f1ala el rector Carlos Saavedra, de la Universidad de Concepci\u00f3n (UDEC). <\/p>\n
\u00bfY por d\u00f3nde debiera partir el trabajo de la Superintendencia?<\/b> <\/p>\n
Respecto de los temas en que debiera enfocarse la Superintendencia durante su puesta en marcha, hay distintas opiniones. Leopoldo Ram\u00edrez, de Vertebral, dice que ser\u00eda importante realizar un “trabajo de socializaci\u00f3n de las directrices que van a guiar su labor fiscalizadora” con las distintas instituciones, elaborar en conjunto “matrices de riesgo y asumir un rol preventivo”. “Ser\u00eda bueno saber, por ejemplo, cu\u00e1l va a ser la pol\u00edtica de fiscalizaci\u00f3n (…) para que las instituciones tengas las reglas claras”, se\u00f1ala.<\/b> <\/p>\n
El rector Schmitz, en tanto, cree que el nuevo organismo se debiera dedicar “a la fiscalizaci\u00f3n sobre todo financiera, en cuanto al uso de recursos p\u00fablicos”. Mientras que el rector Dur\u00e1n espera que “el foco sea siempre la calidad y sustentabilidad de los proyectos”.<\/p>\n
Esto lo comparte el rector Saavedra: “La prioridad, en una primera etapa, debe estar orientada hacia las condiciones de calidad en que debe operar el sistema; garantizar que exista una formaci\u00f3n equivalente en las instituciones de caracter\u00edsticas similares, garantizando la formaci\u00f3n en la forma en que fue ofrecida a los estudiantes”. <\/p>\n
El rector Rojas, por su parte, dice que “parece conveniente avanzar de lo m\u00e1s simple a lo complejo, particularmente en aquellas instituciones que no cuentan con una acreditaci\u00f3n vigente”. <\/p>\n
En tanto, el rector Castro, de la UNAB, piensa que es “los procesos de cierre en curso y aquellas entidades vulnerables deben ser prioritarias para esta entidad, teniendo en cuenta el impacto en alumnos y familias”. “Es fundamental que pueda resolver de manera eficaz situaciones que afectan a miles de estudiantes y que, lamentablemente, tienen relaci\u00f3n con problemas financieros, operacionales de calidad, de varias instituciones”, se\u00f1ala.<\/p>\n